中共泰州市海陵区委卫生和计划生育委员会 工作委员会关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2017年5月19日至6月9日，区委第三巡察组对区卫计委党工委开展了巡察。7月24日，区委第三巡察组向卫计委党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

卫计委党工委高度重视，将整改落实工作作为一项当前严肃重要的政治任务和头等大事来抓。一是统一思想认识，加强组织领导。7月26日卫计委党工委召开专题会议研究部署整改工作。成立由卫计委党工委书记任组长，其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，各牵头科室负责人为办公室成员，切实加强对整改工作领导，确保组织到位、工作力量到位。7月27日，党工委以党内文件形式，将反馈意见传达至下一级党组织，明确要求委机关和基层单位党组织全体党员干部统一思想，聚焦巡察反映问题，明确任务和责任，上下联动，立行立改，务求实效。二是制定整改方案，细化整改措施。研究制定《区委第三巡察组巡察卫计委党工委反馈意见整改工作方案》和责任清单，明确整改工作总体思路和目标、整改步骤及工作要求，针对巡察组反馈的3大方面的10条共性及个性问题，制定28条具体的整改措施，逐条措施均明确牵头领导、责任科室（单位）及时间进度安排，形成分工协作、合力共抓的工作格局。三是强化监督检查，落实整改责任。委党工委始终把解决问题作为整改工作的重中之重，注重日常督促检查，领导小组先后召开3次专题会议听取整改情况汇报，有效保障整改工作有序推进和落实。各下属单位根据整改方案和责任清单，聚焦反馈问题，迅速进行整改，实行销号管理，取得初步成效。9月30日，卫计委党工委会专题研究通过《卫计委党工委关于区委第三巡察组巡察反馈问题整改情况的报告》。截止目前，针对制定的28条整改措施，已完成并长期坚持22项，其余6项正按序时进度推进。现将具体情况报告如下：

一、关于对党的领导方面存在问题的整改情况

（一）对“党组织的领导核心作用发挥不够充分。卫计委党工委在总揽全局、协调各方等方面的领导核心作用没有能得到充分发挥，基层医疗卫生单位公共卫生服务能力提升、社区卫生服务中心场所建设、预防保健工作体制机制改革等工作推进不够有力，有的工作在全市考核中排名靠后。班子开拓创新意识不强，对全区医疗卫生事业改革发展的前瞻性研究不够，推动工作落实的实招也不多”问题的整改情况：

1.　着重破解难题。迅速贯彻落实区委主要领导在今年卫生计生工作调研会上的讲话精神，形成专题会议纪要。积极争取市、区两级政府、相关部门政策扶持，对泰州市第四人民医院发展定位及工程建设贷款、城区社区卫生服务站建设规划及资金来源、基本药物补助资金、城南社区卫生服务中心移址及新建、九龙中心卫生院病房楼建设、卫生应急经费补助等6个难点问题逐一明确实施方案，从体制、机制、资金等方面解决制约我区卫生计生发展的部分遗留问题，对推进我区卫生与健康事业发展起到关键作用。目前，各项工作均明确具体责任人和责任单位，正在全力部署实施。

2.　深入推进医改。加强对深化医药卫生体制改革工作的组织领导，及时调整区深化医改领导小组成员。围绕年度公立医院改革“三大”任务，对公立医院的人员基数总量、岗位配置数和绩效资金需求量等工作开展摸底调查，有力推动公立医院备案制人员管理和绩效考核工作。推行多元化医疗联合体方式，激活载体作用，开展分级诊疗制度实效化运行，试点推动四院与苏陈中心卫生院联合病房建设，盘活基层病房资源。目前已完成相关工作的前期调研，分级诊疗制度正稳步推进。

3.　分类基层调研。委班子成员坚持问题导向，结合职责分工，对医疗机构绩效考核方案、家庭医生签约情况、事业单位人员岗位设置、民营医院党建情况、计划生育特殊困难家庭帮扶、易肇事肇祸严重精神障碍患者服务管理等6个专项工作分别开展调研。针对调研梳理出的问题，与多部门讨论会商，形成镇街-社区-卫生院（社区卫生服务中心）-家庭医生服务团队的四级联动机制。进一步理顺防保办、妇幼中心的岗位设置。指导符合条件的2家民营医院建立党组织。组织实施“雨后阳光”计划生育特殊家庭帮扶工作。推动各项调研成果转化落地生效。目前该项工作已整改到位。

4.　坚持联系点制度。及时调整领导班子成员挂钩联系基层单位分工，每名班子成员带领分管职能科室负责人挂钩基层单位3-4家。班子成员向主要领导汇报挂钩联系点情况共计60余次。及时报送干部走访信息，有力促进机关干部主动下基层、接地气、听民声的作风转变。目前制度已完善，并按序时进度进行。

5.　完善二级医院绩效考核方案。指导四院制定完善《泰州市第四人民医院2017年绩效考核分配方案》和《泰州市第四人民医院关于印发奖励性绩效发放管理规定》，考核结果与职工个人收入挂钩，实现多劳多得，优绩优酬，并向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜，适当拉开医务人员的收入差距，充分调动职工的积极性，实现两个效益的同步提高。目前该项工作正在按序时进度推进。

（二）对“党组织议事规则执行不能完全到位。卫计委党工委会议有的议事议题会前沟通不足，没有充分听取党员干部的意见和建议。个别下属医疗卫生单位以党政联席会代替党委会，将管党治党窄化为‘只抓干部’，党委会基本不讨论‘三重一大’事项中除人事工作以外的其他重大事项及大额资金使用的问题，且党政联席会也只是议事、不定事，会议记录要素还存在记录不全的现象”问题的整改情况：

1.　规范党工委会议程序及内容。修订完善《海陵区卫计委党工委议事规则》，组织党工委中心组成员重新学习《党委会的工作方法》，进一步提升班子对贯彻和执行民主集中制的认识。规范党工委会议程序，明确议题的提出、调研论证、方案拟定、会前沟通酝酿、意见建议征求等几方面的要求，在巡察组反馈意见后召开的3次党工委会议，均严格按照这一程序进行。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.　规范基层党委议事范围和记录要求。9月14日，对下属单位党组织，特别是四院党委落实“三重一大”事项集体决策会议制度、重大决策征求意见等制度以及以党政联席会代替党委会的情况进行专项督查，要求四院党委对涉及大额资金使用、人事招录、干部选拔任用、固定资产处置、工程项目等重大重要事项均应列入党委议事范围，严格按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则执行，并指导完善会议要素的记录、存档。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（三）对“个别下属单位领导班子凝聚力不够强。有的下属单位主要领导同志威信不高，领导班子不够团结，甚至不和、各唱各调，形不成凝聚力。加之机构改革不到位、单位内部工作分工不明晰，致使单位内耗严重，相关工作事项酝酿受限、决策受阻、执行不畅”问题的整改情况：

1.　强化班子内部建设。卫计委主要领导、挂钩联系点领导分别对防保办班子成员开展谈心谈话活动，促进基层班子内部形成民主、团结、和谐的气氛，保证政令畅通。指导防保办对班子成员重新分工，明确职责定位，确保成员之间相互补位不缺位，工作到位不越位，形成分工合理、职责明确、协调一致、团结进取的战斗集体。要求防保办班子成员之间加强沟通，进一步明确领导班子议事决策的范围、方式和程序，注重面对面沟通，加强对单位发展、业务工作等问题看法的交流，消除误会和隔阂。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.　推进公共卫生体制改革。在前期调研的基础上，再次向市政府、市卫计委、区委、区政府领导专题汇报我区公共卫生体制现状，提出机构改革的建议，获取领导层面支持和理解，加快市区疾病控制、卫生监督、卫生应急和健康教育改革进程，从源头理顺职能，减少内耗，形成合力。目前该项工作正在稳步推进。

3.　加强单位职工思想教育。针对党员领导干部，开展政治意识教育，引导他们落实责任，充分发挥领导干部的带头作用和核心作用。针对一线员工，结合“两学一做”主题活动开展职业道德和遵纪守法教育，引导他们树立规矩意识，正确处理好学习纪律和本职工作的关系，强化主人翁意识，加强工作中的团结互助，生活中的相互帮扶。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

二、关于对党的建设方面存在问题的整改情况

（四）对“党员学习教育形式化。卫计委党工委对党员学习教育活动重要性的认识不够高，党员的学习教育重形式、轻内容，‘两学一做’存在临时搞突击、走过场的现象。有的下属单位党组织在学习教育中机械执行上级安排，满足于完成规定动作，以文件贯彻文件，不能结合单位特点，创新性地开展活动，个别基层党员宗旨意识、奉献意识缺失，凡事必谈物质激励”问题的整改情况：

1.　规范党员日常教育管理制度。按照《关于建设学习型党员队伍的意见》、《关于实施基层党组织“统一活动日”和党员“集中学习日”制度的通知》等制度精密安排，通过“三会一课”、“党员学习日”、“先锋e家”微信群等多种载体，开展党员宗旨意识、责任意识、学习意识、奉献意识的学习教育活动，系统内约200名党员同志通过学习讨论、交流，形成共识，立足岗位，发挥党员先锋模范作用。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.　认真开展“两学一做”等专题学习教育活动。印发并认真贯彻执行《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化2017年工作安排表》，落实中央和省、市、区委部署要求，科学制定学习计划，并按序时进度认真落实到位。党工委以纪念建党96周年活动为契机，开展以“党在我心中”为主题的理想信念教育，引导广大党员不忘入党初心，立足岗位奉献。系统各级党组织开展“旗帜鲜明讲政治”专题党课共计14次。组织60多名卫计人员开展“迎七一健康伴你行”党员志愿服务活动，服务近千人次。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.　加强典型宣传，发挥正面引导作用。深入开展“中国好医生、好护士”的宣传活动，向各界媒体推介四院仲卫东、仲爱国等先进个人事迹。组织全系统医务人员向胡方斌、屠呦呦、吴孟超等先进典型学习。结合医师节、护士节，评选表彰全区卫生计生系统“优秀医院管理者”10名，“优秀医师”13名，“优秀乡村医生”5名，“优秀护士”10名。通过典型人物的宣传，先进人物的评选活动，引导医务人员争做群众满意的医务工作者。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4.　创新学习教育方式。在各级党组织中建立“先锋e家”微信群，及时向系统内197名在职党员推送党建信息和学习资料，发布工作和组织生活动态。指导四院开展“三亮三比三评四合格”活动，每位党员通过活动正确衡量自己，切实对标赶超，努力达到“四个合格”。制作党建园地，公布163名党员“一句话承诺”内容，真正做到“亮身份、践承诺”，树立党员先锋模范形象。开展“角色互换”体验活动2次，创新开展满意服务，收集问题建议30条，建立持续改进的长效机制，构建和谐的医患关系。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（五）对“党建工作现状与区委要求尚有差距。卫计委党工委‘三会一课’开展计划性不强，执行党内生活制度不能完全达到要求。中心组集中学习流于形式，个人自学的主动性、系统性和实效性不强。有的党员领导干部未坚持过‘双重组织生活’，参加支部活动次数少，请假现象较为普遍。部分下属医疗卫生单位党组织抓党建工作不严肃，传达学习党建工作方面的文件、会议精神只在聊天工具中传达”问题的整改情况：

1.　加强党建理论培训。组织下属单位11名党务工作者开展学习培训，重点学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等内容，对“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等制度逐一讲解，结合卫计工作实际，对如何科学制订党课教育计划，安排党课时间、内容，丰富教育形式等方面内容展开讨论。通过学习培训，有效提高党工委及下属单位党组织党内政治生活制度建设能力。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.　认真落实中心组学习制度。修订完善《2017年度中心组学习计划》，健全中心组学习考勤、学习考核、研讨交流和学习笔记等4项制度。重点组织中心组成员学习习近平总书记“7.26”重要讲话精神、市委五届三次全会讲话精神解读、区委十二届三次全会精神解读以及全省卫生计生系统反腐倡廉工作会议精神。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.　规范双重组织生活制度。党工委对照《严格党内组织生活十项规定》开展自查自纠，并组织党工委委员学习制度要求。建立党员领导干部参加双重组织生活公示制度，要求党员领导干部参加双重组织生活会，填写《党员领导干部参加双重组织生活公示单》，在本单位适当形式公示，自觉接受党组织和党员的监督。目前自查自纠工作已整改到位，其他工作正按序时进度稳步推进。

4.　开展党建工作督查。对照年初与各基层党组织签订的党建目标责任书，9月6日至9月7日重点围绕党建任务完成情况，组织开展全系统党建工作专项督查，对存在的党建活动不正常开展、党建信息报送不及时、特色工作总结不到位等3类问题提出针对性的意见，并督促抓好整改。目前各基层党组织均已整改到位，并将长期坚持。

（六）对“用人管人存在不足。卫计委机关在选人用人上不能做到人尽其用，存在‘事随人走’的现象，影响单位工作效率；个别中层干部甚至不清楚单位对自己的职务任命情况；有的中层干部在群众中的认可度不高。机关工作人员工作纪律执行不到位，部分工作人员长期不正常上班”问题的整改情况：

1.　规范干部选拔任用程序。组织党工委委员、办公室、组织、人事、纪检监察、财务审计等科室负责人集中学习《海陵区股级干部选拔任用工作规程》、《事业单位人事管理条例》等政策规定，进一步端正选人用人导向和规范选拔任用程序。在研究酝酿干部配备时，严格把握动议、推荐、考察和决策关，在讨论酝酿的基础上，充分征求机关中层以上干部、基层单位主要负责人的意见建议，扩大个别谈话推荐范围。今年9月份新提拔的委机关3名中层干部，均严格执行会议推荐和个别谈话推荐程序，开展任前谈话和廉政谈话。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.　理顺调优工作人员。按照卫计委“三定方案”科室设置及职能界定，结合2015年以来新增工作内容，全面梳理委各科室工作职能，明确各科室职责，做到定岗定责，杜绝“事随人走”现象。针对机构合并后产生的中层干部任职岗位不足问题，积极与组织人社部门沟通协调，理顺18名中层干部的职位配备，调动中层干部工作积极性。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.　严格上下班考勤制度。建立健全《请销假和外出人员登记制度》，细化请销假时间、层级、审批流程和影响工资待遇等规定。严格执行指纹签到制度，将考勤结果作为个人年度考核的依据，与年终评先评优、目标考核绩效奖挂钩。对上下班不正常的4名同志，党工委副书记分别进行约谈提醒。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

三、关于对全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面存在问题的整改情况

（七）对“两个责任落实存在薄弱环节。卫计委党工委对全面从严治党的重要性和紧迫性认识尚有欠缺，履行主体责任有待加强，个别分管领导的‘一岗双责’意识需要进一步提高。卫计委纪工委落实监督责任有差距，发现违纪问题的‘探头’作用发挥不明显，工作上不敢动真碰硬，对发现的违纪违规问题查处不彻底。‘三转’不到位，纪工委书记仍然承担具体的业务工作”问题的整改情况：

1.　落实党风廉政建设主体责任。在全系统全面实施“强化专责监督、推动两个责任”落实工作。9月份，党工委中心组重点学习《泰州市落实全面从严治党主体责任工作规范》和《泰州市落实全面从严治党监督责任工作规范》并进行对照检查。按照落实全面从严治党“两个责任”和“三张清单”要求，每季度定期上报主体责任实绩表，每名班子成员均认真履行“一岗双责”要求，做到党风廉政建设与业务工作同重视、同部署、同落实。及时记录全面从严治党“两个责任”全程纪实手册，做到履责留痕。认真开展谈心谈话活动。7月份以来，开展各层级谈心谈话活动共计35人次。强化基层单位主要负责人抓党风廉政建设主体责任意识，层层传导压力，形成齐抓共管的良好氛围。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.　强化对党员干部的监督。组建队伍。除四院专设纪检监察机构、专职人员，在各基层单位党组织均明确1名委员分工负责党风廉政建设和纪检监察工作。突出重点。针对医药耗材采购、基建装修、行政许可工作、行政处罚审批、自由裁量权行使、信息公开等风险点，新制定6项工作制度并严格执行，从源头加强治理，堵塞监管漏洞。强化教育。新整理编印医疗卫生系统廉洁自律口袋书《医疗卫生领域廉洁知识问答》300本，要求各单位认真组织学习培训。与检察院联合组织医疗单位重点岗位人员250余人开展了警示教育活动。印发《关于开展党员干部“八小时以外”廉洁自律情况检查的意见》，制定本系统的请示报告清单和重点监督清单，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.　加大监督执纪问责力度。制定《海陵区卫计委纪工委关于“提效能、强素质、树形象”作风集中整饬行动方案》，召开会议进行全面部署。对4家重点单位的整饬工作情况开展抽查。联合区检察院在全系统开展“远离回扣、廉洁行医”专项活动，严肃查处“四风”突出问题、医药购销领域侵害群众利益及违规使用专项资金的行为。实践运用“四种形态”，实施提醒谈话12人。查办区纪委转办信访举报件，党纪处分1人，移送司法机关1人。开展涉刑涉法问题线索网格化管理，发现问题4个，立案4件，有效防止问题线索沉淀流失。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4.　聚焦主业主责深化“三转”。党工委坚决贯彻落实纪检监察机构体制改革要求，进一步理顺职能，党工委副书记不再兼任纪工委书记一职。党工委全力支持派驻纪检组纪检监察各项工作，接受派驻纪检组的监督。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（八）对“中央‘八项规定’和省市区十项规定精神执行不严。个别下属医疗卫生单位的评比、达标、表彰、节庆等活动名目繁多，亟待加强规范和管理”问题的整改情况：

1.　实行廉洁风险提醒。通过短信、会议等形式，在端午、国庆、中秋等重要节日向党员干部发信号、打招呼、提要求，营造崇廉尚俭的节日氛围，教育广大党员干部自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.　规范活动项目管理。印发《关于开展评比、达标、表彰、节庆等活动自查工作的通知》，在全系统12家医疗卫生单位中开展专项督查，明确活动项目的经费来源、设立依据、参与范围等要求，着力解决活动名目繁多、奖项设置过多等问题。目前各基层单位已整改到位，并将长期坚持。

（九）对“接待费用审核监督不够严格。卫计委招商引资招待费用酒支出管理存在缺失，没有制定相关监督管理制度，随用随取，缺乏监督，费用支出存在失管的漏洞。卫计委部分下属单位的招待费用报支审核把关不严，费用报支手续不规范、签字审批不全、相关附件不完整、不对应或者缺失等情况普遍存在”问题的整改情况：

1.　完善财务管理制度。修订完善《泰州市海陵区卫生和计划生育委员会财务管理制度》，增加《财务内部牵制制度》，实行钱、账、物分离。进一步要求各下属单位加强预算管理，严格执行《预算法》的有关规定。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.　加强基层单位财务人员培训。7月12日、9月12日分别两次召开系统财务工作会议，重点对“三公”经费政策和财务核算、《专项经费核算处理办法》、《现金管理条例》以及历年来工会经费相关文件进行培训。邀请区财政局领导对财务科人员就财务管理、公务接待、差旅费报支、培训费报支等“三公”经费支出管理政策进行解读和操作培训，从制度机制上遏制乱开乱支现象和技术层面上财务处理不规范问题发生。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.　强化财务督查整改。9月12日-9月13日以互查形式对全区内12家基层医疗卫生单位情况进行逐一督查，重点检查1-8月运行质态、津补贴、奖金的发放、固定资产管理、工会经费使用情况。针对检查中发现的13个问题，提出整改要求，并形成通报反馈给各基层单位。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4.　进一步规范招商引资行为。在招商引资活动中，对来访考察活动实行留痕管理。在接待中严格按照《海陵区党政机关商务接待管理规定（试行）》，填写《海陵区公务（商务）接待清单》，提前申请，逐级审批，控制人均用餐费用，不上高档菜肴和酒水，杜绝以商务接待的名义安排吃喝。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（十）对“财务管理规范化水平有待提高。卫计委固定资产面临失管，部分购置的设备未按规定及时纳入单位固定资产进行管理”问题的整改情况：

开展固定资产清查工作。9月13日至9月15日，按照区机关事务管理局对固定资产的相关规定对卫计委2014年至2016年全部固定资产进行大排查，对照信息系统一一盘点实物，对固定资产进行定人、定岗、定位，对物资的使用进行明确说明，做到及时补充和核减物资的数量。目前该项工作已整改到位，并将长期坚持。

下一步，卫计委党工委将以此次巡察整改为契机，进一步强化政治意识和责任意识，突出问题导向，落实有效措施，深入持续抓好巡察组反馈意见整改工作，以实实在在的整改成效推动海陵的卫生计生事业再上一个新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0523-86225972；邮政地址：泰州市海陵区税西街18号，邮政编码：225300；电子邮箱：hlqwsjdb@163.com。

中共泰州市海陵区委卫生和计划生育委员会工作委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月30日

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